Ny rapport: Stor avstand mellom ledere og tillitsvalgte om reell medbestemmelse i staten

Det viser en ny undersøkelse av hvordan Hovedavtalen i staten praktiseres, gjennomført av AFI på vegne av partene i staten.

Et stort flertall av både ledere og tillitsvalgte vurderer partssamarbeidet positivt. På virksomhetsnivå svarer rundt 90 prosent av virksomhets- og HR-lederne at samarbeidet er bra eller svært bra, mens tre av fire tillitsvalgte gir samme vurdering. Tallene ligger på omtrent samme nivå som undersøkelsen fra 2020. 

Samtidig avdekker rapporten et markant skille når spørsmålet går fra om man samarbeider, til hvor mye innflytelse de tillitsvalgte faktisk har.

– De ansatte kjenner utfordringene i staten og må ha reell innflytelse på beslutningene som tas. Medbestemmelse gir bedre løsninger og er avgjørende for å lykkes med omstilling og levere gode tjenester til innbyggerne, sier fungerende leder i Akademikerne stat, Christer Wiik Aram.

– Vi skal sette oss ned og gå grundig gjennom hele rapporten. Dette vil være et viktig verktøy når vi skal utarbeide krav til revisjon av hovedavtalen på nyåret. 

Les rapporten her (lenke til rapporten).

Uenige om hvor reell medbestemmelsen er

Forskjellen er særlig tydelig når partene blir spurt om reell medbestemmelse.

95 prosent av virksomhetslederne og 86 prosent av HR-lederne mener at partssamarbeidet er i tråd med bestemmelsen om reell medbestemmelse. Blant de tillitsvalgte på virksomhetsnivå svarer bare 32 prosent det samme. 

Det samme mønsteret finner man når partene blir spurt om de opptrer som likeverdige parter. Over 90 prosent av virksomhetslederne og HR-lederne mener samarbeidet er i tråd med dette prinsippet, mens bare 39 prosent av de tillitsvalgte på virksomhetsnivå deler vurderingen. 

Ledere mener tillitsvalgte har langt mer innflytelse

Også når partene blir spurt direkte om innflytelse, er avstanden stor.

Rundt 90 prosent av virksomhets- og HR-lederne mener tillitsvalgte i stor eller svært stor grad har innflytelse på beslutninger som er viktige for medlemmene. Blant de tillitsvalgte på virksomhetsnivå er andelen 40 prosent. 

Forskjellen går igjen når rapporten ser på konkrete saker. Eksempelvis mener rundt 80 prosent av lederne at tillitsvalgte har mye innflytelse i omstillingssaker. Blant de tillitsvalgte er andelen 33 prosent. 

Tid og informasjon er fortsatt utfordringer

Rapporten peker også på to sentrale forutsetninger for at medbestemmelsen skal være reell: tid og informasjon.

Her er det også store forskjeller mellom tillitsvalgte og ledelse. I analyser av ledere og tillitsvalgte i de samme virksomhetene er partene enige i bare rundt 30 prosent av virksomhetene om hvorvidt tillitsvalgte har tilstrekkelig tid, får all relevant informasjon og får informasjonen til riktig tid. I de fleste virksomhetene er de tillitsvalgte mindre positive enn ledelsen. 

Tallene viser en utvikling i negativ retning: Andelen tillitsvalgte som er uenige i at de har tilstrekkelig tid til vervet har økt siden 2020. På driftsenhetsnivå har andelen økt fra 30 til 42 prosent. Mellom 49 og 60 prosent av de tillitsvalgte, avhengig av nivå, ønsker dessuten å utvide bestemmelsene om tid til tillitsvalgtarbeid. 

Kommer tillitsvalgte tidlig nok inn i omstillinger?

Omstilling er et annet område der forskjellene mellom partene blir tydelige.

61 prosent av de tillitsvalgte oppgir at de har vært gjennom store omstillinger med konsekvenser for medlemmene de siste tre årene. Men ledere og tillitsvalgte har svært forskjellige oppfatninger av hvor mye de tillitsvalgte deltar i prosessene. 

78 prosent av lederne mener de tillitsvalgte hadde reell medbestemmelse i omstillingsprosessen, mot 41 prosent av de tillitsvalgte. Når spørsmålet gjelder medbestemmelse over selve resultatet, er tallene henholdsvis 76 og 34 prosent. 

Felles forståelse er nøkkelen

Hva kjennetegner virksomheter der partssamarbeidet fungerer godt?

AFI finner at felles forståelse av intensjonene i Hovedavtalen er særlig viktig for de tillitsvalgtes vurdering av både samarbeidet og egen innflytelse. Endringer i ledelsen har også stor betydning: Økt toppstyring og byråkratisering henger sammen med mindre tilfredshet blant tillitsvalgte, mens en mer effektiv ledelse henger sammen med mer positive vurderinger. 

Mer kontakt alene er ikke nok. Sammenhengene mellom hyppig kontakt og godt samarbeid er bare moderate. Derimot finner rapporten en tydelig sammenheng mellom at en sak faktisk kommer på dagsorden i partssamarbeidet og at tillitsvalgte opplever å ha innflytelse på den. 

Arbeidsmetode eller arbeidsoppgave?

Rapporten avslutter med et grunnleggende spørsmål: Er partssamarbeidet en integrert arbeidsmetode for hvordan staten styres og beslutninger fattes, eller har det i større grad blitt en arbeidsoppgave som skal håndteres og kvitteres ut?

AFI peker på at driften av partssamarbeidet i virksomhetene de undersøkte gjennom intervjuer ligger hos HR, selv om ansvaret formelt ligger hos ledelsen. Samtidig finner de at partssamarbeid på lavere nivåer er mindre utbredt.